2025年一系列政策法规密集出台，既勾勒出“食养结合”“医养协同”的核心发展脉络，也为产业划定了安全底线与创新方向。

政策的叠加效应，不仅重塑营养健康产品的供给结构，更将推动健康管理模式从“被动干预”向“主动预防”转型，为未来五年乃至更长周期的行业发展奠定制度基石。

一、食品管理类

1、市场监管总局发布《食品标识监督管理办法》

2025年3月26日市场监管总局发布《食品标识监督管理办法》，于2027年3月16日实施。

一是解决食品日期“找不到”问题。

二是解决食品日期“看不清”问题。

三是解决食品日期“不易算”问题。

四是整体提升食品标签标注要求。

五是明确食品标识不得标注内容。

六是强化食品生产经营者主体责任。

七是强化网络食品销售标示要求。

八是合理配置违法行为法律责任。

2、工业和信息化部办公厅 国家卫生健康委办公厅发布《关于开展食品加工领域生物制造创新技术应用方向征集工作的通知》

2025年8月9日，工业和信息化部办公厅国家卫生健康委办公厅发布《关于开展食品加工领域生物制造创新技术应用方向征集工作的通知》，"围绕食品原料、食品添加剂、食品相关产品、食品及饮料加工制造等领域，征集合成生物学、发酵工程、酶工程等生物制造创新技术应用方向和可能取得突破的优秀实践案例。

条件：

（1）相关产品国内研发完成，已进入小批量试产或规模化生产阶段；

（2）相关产品有充分研究成果证明其安全性，或在其他国家（地区）已通过相关审批，允许用于食品加工生产；

（3）相关产品已达到或即将达到国内“三新食品”（即新食品原料、食品添加剂新品种、食品相关产品新品种）申报条件，但尚未获批。

3、国家卫生健康委、市场监管总局联合发布《关于实施预包装食品数字标签有关事项的公告》

2025年9月8日国家卫生健康委、市场监管总局联合发布《关于实施预包装食品数字标签有关事项的公告》、细化《食品安全国家标准预包装食品标签通则》（GB 7718-2025）有关数字标签要求，数字标签是将预包装食品实体标签通过数字化技术或手段展示的相关信息，其内容应当符合《中华人民共和国食品安全法》第六十七条和食品安全国家标准中预包装食品标签强制标示事项的规定。

数字标签标示内容应清晰、醒目、易于识读，避免重叠、堆积，不得有影响正常阅读的弹窗、飘窗等干扰元素。鼓励数字标签二维码与包装上其他二维码整合，实现多码合一。"

4、2025年第237号（关于试点实施进口食药物质分类管理措施的公告）

2025年12月3日海关总署、国家卫生健康委、市场监管总局、国家药监局公告2025年第237号（关于试点实施进口食药物质分类管理措施的公告），试点实施进口食药物质清单化管理，并动态更新；企业如实申报责任。对于《试点实施进口分类监管食药物质清单》中的商品，进口申报为药用用途的需提交《进口药品通关单》，进口申报为其他用途的免于提交《进口药品通关单》。

二、特殊食品指导文件

1、市场监管总局公开征集《允许保健食品声称的保健功能目录 有助于维持关节健康》

2025年4月24日市场监管总局公开征集《允许保健食品声称的保健功能目录有助于维持关节健康》意见建议的公告，此次“有助于维持关节健康”拟纳入保健功能目录，根据动物和人体试验结果，符合相应条件，可分别声称有助于缓解关节疼痛/ 僵硬、减少关节肿胀、维持关节软骨健康、维持骨关节健康。

拓展阅读：国内法规重磅 |“有助于维持关节健康”拟纳入保健功能目录

2、市场监管总局发布《特定全营养配方食品临床试验技术指导原则肝病》《特定全营养配方食品临床试验技术指导原则胃肠道吸收障碍》等文件

2025年5月5日市场监管总局发布《特定全营养配方食品临床试验技术指导原则肝病》《特定全营养配方食品临床试验技术指导原则胃肠道吸收障碍》等文件的公告（2025年第17号），市场监管总局发布肝病、胃肠道吸收障碍 特定全营养配方食品临床试验技术指导文件

3、市场监管总局发布《特殊医学用途流质配方食品注册指南》等文件

2025年7月24日市场监管总局发布《市场监管总局关于发布《特殊医学用途流质配方食品注册指南》等文件的公告，(国家市场监督管理总局公告2025年第26号)》"根据特殊医学用途流质配方食品、特殊医学用途增稠组件配方食品的配方研发、生产实际、临床应用和注册实践等情况，为优化上述两类产品注册申请材料、生产现场核查等要求，按照《特殊医学用途配方食品注册管理办法》及有关规定，市场监管总局制定了《特殊医学用途流质配方食品注册指南》《特殊医学用途增稠组件配方食品注册指南》，现予公告。

《指南》优化了哪些注册申请材料？一是明确了产品配方设计依据相关材料。二是优化了生产工艺设计材料。三是优化了稳定性研究材料。四是优化了研发能力和生产能力材料。五是明确了产品标签、说明书样稿中产品名称、配方特点/营养学特征、适用人群、食用方法和食用量、警示说明和注意事项等内容的标示要求和规范表述。

4、市场监管总局发布《特殊医学用途全营养配方食品注册指南》与《氨基酸代谢障碍类特殊医学用途配方食品注册指南》

2025年7月24日市场监管总局发布《特殊医学用途全营养配方食品注册指南》与《氨基酸代谢障碍类特殊医学用途配方食品注册指南》，《指南》严格依据《特殊医学用途配方食品注册管理办法》，明确产品中不能代谢氨基酸的限量以及必需（含半必需）氨基酸的含量，对于维生素、矿物质等其他营养成分，可根据适用人群营养需求适当调整。同时，在生产工艺、研发能力、生产能力、产品标签说明书等方面，《指南》也明确了相应技术要求，为企业申报相应产品提供翔实的全方位指导。

5、《关于开展国产复方配伍保健食品备案管理试点工作的通知》

2025年9月9日国家市场监督总局联合国家卫健委和中医药管理局《关于开展国产复方配伍保健食品备案管理试点工作的通知》，试点是通过规范复方配伍保健食品的备案流程，以“备案制”替代部分“注册制”，简化创新产品上市流程，推动备案保健食品行业从“单一原料”向“复方功效协同”升级。试点以药食同源物质为复方核心原料，本质是将中医药理论与现代保健食品结合，推动“药食同源”从“传统食材”向“功能性原料”升级。备案产品原料数量不超过14个，其中药食同源之外的原料，不超过4个。

拓展阅读：铁皮石斛、天麻等复方配伍有望 “进阶”备案保健食品

6、市场监管总局发布《辅酶Q10和褪黑素保健食品原料备案产品增补剂型和辅料》

12月31日，市场监管总局发布《辅酶Q10和褪黑素保健食品原料备案产品增补剂型和辅料》的公告。以辅酶Q10为单一原料生产的保健食品备案时，可用剂型增加粉剂和口服液；以褪黑素为单一原料生产的保健食品备案时，可用剂型增加口服液。2026年3月1日起实施。

三、健康医养类

1、中国保健协会《体重管理营养干预指南（征求意见稿）》

2025年3月5日中国保健协会《体重管理营养干预指南（征求意见稿）》，针对超重和肥胖成年人，提供了全面的营养干预措施。指南包括个性化营养评估、全营养干预方案设计、代餐食品的应用以及维生素、矿物质和益生菌的摄入。

【拓展阅读】科学减重新指南，团标《体重管理营养干预指南》征求意见

2、三部委联合发布《中国食物与营养发展纲要（2025—2030年）》

2025年3月17日农业农村部、国家卫生健康委、工业和信息化部三部委联合发布《中国食物与营养发展纲要（2025—2030年）》，自20世纪90年代以来，我国第4次发布《食物与营养发展纲要》首次提出“食药物质食品”开发利用，关注特殊人群的营养需求，养老服务与营养健康紧密结合.到2030年，多元化食物供给体系更加完善，食物优质化、特色化、品牌化水平持续提升。推行健康烹饪方式，大力开展减盐、减油、减糖行动，开发营养健康食谱和配餐技术，推广盐、油、糖适量化食用理念和定量化器具。鼓励发展中央厨房，推广应用智慧储藏、智能烹饪、厨余便捷处理等家用厨具。

【拓展阅读】重磅保障措施出台，食药物质发展将再上新台阶

3、卫生健康委员会发布《全国爱卫会关于将健康体重管理行动等3个行动纳入健康中国行动的通知》

2025年4月14日卫生健康委员会发布《全国爱卫会关于将健康体重管理行动等3个行动纳入健康中国行动的通知》，新增的3个行动包括：1.健康体重管理行动2.健康乡村建设行动3.中医药健康促进行动。明确了到2030年，实现体重管理支持性环境广泛建立，全民体重管理意识和技能显著提升，健康生活方式更加普及，全民参与、人人受益的体重管理良好局面基本形成，人群超重肥胖上升趋势初步减缓，部分人群体重异常状况得以改善。个人和家庭层面，提出6项任务。包括主动了解中医药、注重饮食养生、加强运动养生、重视调畅情志、遵循顺时养生、提高自我保健能力等，倡导个人和家庭树立主动健康意识，广泛学习中医药养生保健基本理念和知识、中医养生保健技术等，提高自我健康维护能力。

【拓展阅读】重磅！国家出手整治肥胖问题： 2030年前全民减重行动来了！

4、国家卫健委等五部门联合印发《关于开展医养结合促进行动的通知》

2025年10月11日国家卫健委等五部门联合印发《关于开展医养结合促进行动的通知》，提出到2027年底实现医养结合服务县域全覆盖、中医药服务深度融入、失能老年人健康管理全覆盖等目标，标志着我国医养结合进入系统化、标准化发展阶段。鼓励医养结合机构配备营养指导员，为老年人提供膳食指导和咨询，指导营养配餐，对低体重、高龄等老年人开展营养干预。推动家庭医生签约服务走进养老机构，提供健康知识宣教、健康管理咨询、中医适宜技术体验、食养药膳指导。

5、工业和信息化部 国家发展改革委 商务部 等6部委发布《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》

2025年11月26日工业和信息化部、国家发展改革委、商务部等6部委发布《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》，支持企业加强保健食品、特殊医学用途配方食品等特殊膳食食品研发。培育认定一批优势传统食品产区和地方特色食品产业。鼓励绿色、有机、名特优新和地理标志农产品消费。聚焦高端医疗器械、可穿戴设备、高效体外诊断设备等领域，拓展家用健康管理应用场景。推动旅游与康养相结合，开展中医药保健、药膳食疗等服务，打造定制化产品。

面向老年人品质生活需要，推出兼具舒适性、功能性和时尚性的老年鞋服产品，适合老年人咀嚼吞咽和营养吸收的食品，功能型日化产品等。开展优质老年用品惠老助企行动，推进居家适老化改造，发布适老化产品和服务推广目录，鼓励电商平台、商超等设立银发消费版面或专区。

小结：

2025年营养健康领域的政策布局已清晰勾勒出“规范提质、创新赋能、供需适配”的发展主线。

随着医养结合、食养融合的深度推进，特殊食品、生物制造等领域创新技术的不断完善，行业将加速告别低水平同质化竞争，迈向以科技为核心、以需求为导向的高质量发展新阶段。

对于企业而言，把握政策背后的健康需求大趋势，深耕细分领域，打造穿越周期的核心竞争力。