文：Lisa

近期看到卫健委《对十四届全国人大二次会议第3096号建议的答复》，内容是对《关于大力发展“功能标识食品”加快推动健康产业新质生产力发展的建议》回复。

图源：卫健委

从回复中提炼出4点核心内容：

●“功能标识食品”有望名正言顺。卫健委已经在组织开展食品声称政策法规与管理机制研究，探索构建完善食品声称管理体系。关于“功能标识食品”声称和管理，正在研究制定阶段。

●黑龙江小范围试点，卫健委研究认为，黑龙江省具有食品产业基础好、食物与中药材资源丰富、地方重视食品产业发展等特点，开展相关试点工作具备较好条件

●从食药物质入手，探索采用“食品数字标签”的形式来体现“健康标识”，正推进试点。

●106种食药物质食品有望成为“功能性标识食品”的试刀石，通过在黑龙江试点，探出新路子，打造“功能标识食品”样板，探索经验并为全国推广提供参考。

食品数字标签有什么意义？

食品数字标签是可以通过二维码等数字化手段展示食品的详细信息，为消费者提供了更便捷的信息获取方式。

可以提供传统标签版面限制的更多信息，如页面放大、语音识读、视频讲解等，满足不同消费者的阅读需求，提升阅读体验与便利性。

当然，数字标签还可以减少了包装材料和油墨的使用，有利于绿色环保。

一个疑问：食品数字标签会不会被随时篡改？怎么样通过法律和技术防治信息篡改？欢迎大家讨论。

现有食品合法的功能声称有哪些？

食品包括普通食品和特殊食品。

●普通食品也有声称，国标允许对食品营养成分进行声称，参考《食品安全国家标准  预包装食品营养标签通则》（GB 28050-2011），附录D能量和营养成分功能声称标准用语，比如，对富含维生素D的食品可以声称，维生素D可促进钙的吸收；维生素D有助于骨骼和牙齿的健康；维生素D有助于骨骼形成。对富含镁元素的普通食品也可以声称，镁是能量代谢、组织形成和骨骼发育的重要成分；

类似这种声称在GB 28050-2011附录D中有24种，其中的规定用语可以直接拿来用。实际上，这些声称需要数据支撑，很容易被打假和投诉，企业为了减少风险也尽可能不用。

我国食品分类

制图：植提桥

●保健食品明确有专属24种功能；依据《食品安全法实施条例》规定，保健食品之外的其他食品，不得声称具有保健功能。意味着24种保健功能，是蓝帽子标识的保健食品专属的功能。

制图：植提桥

●值得思考是，保健食品的警示语：“保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病”，保健食品不治病，未可厚非，但是可以“预防、防治”，可以“治未病”“防已乱”，能不能把警示语改成“本产品不能替代药物，但有助于增强免疫力”，“本产品不能替代药物，但有助于消化”等等，既有否定又有肯定，能更清晰直接地凸显了保健食品对人体健康的正面价值。

●特殊医学用途食品，属于特殊食品，小兰花标志，有注册编号；是食品的一种，这类食品是为了满足进食受限、消化吸收障碍、代谢紊乱或特定疾病状态人群对营养素或膳食的特殊需要而专门加工配制而成的配方食品。

国标《特殊医学用途配方食品通则》（GB 29922-2013）将该类产品分为三类，即全营养配方食品、特定全营养配方食品和非全营养配方食品。当目标人群无法进食普通膳食或无法用日常膳食满足其营养需求时，这种食品可以作为一种营养补充途径，起到营养支持作用，它的功能是特定人群，在特定疾病阶段的营养补充。

●婴幼儿配方食品主要包括适用于不同月龄婴幼儿的配方乳粉，如0-6月龄的婴儿配方乳粉、6-12月龄的较大婴儿配方乳粉以及12-36月龄的幼儿配方乳粉，也是注册制；通常以乳类及乳蛋白制品、大豆及大豆蛋白制品为主要原料，并添加适量的维生素、矿物质或其他成分，以满足婴幼儿的营养需求。

●特殊膳食食品，目前制度和生产成熟，并市场流通仅有运动营养食品，运动营养食品是为满足运动人群的特殊营养需求而专门设计的一类食品或营养补充品，其主要目的是通过提供特定的营养成分来提高运动表现、促进恢复和调整代谢状态。这类产品包括但不限于蛋白粉、运动饮料、膳食营养补充剂、能量棒等。

以上，除了保健功能以外，目前允许的食品声称主要包括食品营养声称、食品功能声称、降低疾病风险声称等，主要依据《食品安全国家标准 预包装特殊食用食品标签》（GB 13432），规定了食品中个别营养成分功能声称。

“食药物质功能化”具有划时代意义

通常，西方营养更侧重于营养素的分析和补充，而东方养生更注重食物的整体属性和作用，如食物的温凉寒热、五味四气等。这种整体观和个性化的养生方式，与西方营养学有着明显的区别。

106种食药物质即作为食材，在日常饮食中发挥食品作用，又与中医药强调的“食疗”理念相契合。期待经过对这些物质进行系统的科学研究和功能评价，可以为东方营养和健康产业提供更多的科学依据和产品创新的可能性，也为消费者提供了更多健康选择。

结合中医药理念，对“食药物质功能化”评价，不仅是对中医药养生理念的一种现代诠释，也将打破以营养素、成分论来评价食品营养价值的片面思维。

小结：食品的基本功能是为人体提供必需的营养和能量，以满足生命活动和维持健康的需要。这些营养素包括碳水化合物、脂肪、蛋白质、维生素、矿物质和水，甚至未发现、未被重视的微量成分；食品的健康益处和功能，是食品的加分项，普通消费者选择食品应该保持理性，应该基于科学证据和个人的营养需求做选择。

政策法规是植提桥长期以来关注的重点，在即将于10月10-12日举办的AAES大会中，我们也邀请了多位重磅嘉宾解读政策法规利好与其中的机遇，推荐话题如下：

话题1：

新功能评价的推出、保健食品备案目录的增加、药食同源名单的扩容……近一年来法规更新的速度在加快，促进了新一轮营养健康产业的发展。在政策法规的带动下，企业应该如何抓住政策的机遇，开发合规更合市场消费的产品呢？

分享方向：新功能评价、保健食品备案&药食同源目录新增等新政解读

分享嘉宾：拟邀主管部门相关领导或者保健食品、食药物质相关权威专家

话题2：

分享方向：法规创新与政策驱动下的营养健康产业

分享嘉宾：翟巧丽 营养健康洞见研究院 高级研究员/植提桥 首席法规释义官

参会观展见下图：